1949年5月27日上海解放，人民解放军进入上海。第二天下午2点，陈毅一行走进上海市政府大楼，国民党代理市长赵祖康将印信交到陈毅手中。从这一刻开始，陈毅正式走马上任，成为解放后第一任上海市市长。

　　当时的上海，有12000多家工厂，70%倒闭；82000多家商店，5万多家关门。失业人口剧增，灾民难民有300多万，50%的上海市民需要救济。而粮食和煤的储备都有限。让陈毅焦虑的还有社会治安问题。大量国民党的散兵游勇和特务流散在上海，还有很多无业游民和难民流落街头，社会秩序动荡不安。

　　一天，秘书将一封信交给陈毅。信上写着新任市长陈毅先生收。陈毅拆开信封，一颗子弹掉在写字台上。陈毅明白，这是一封恐吓信。他淡然地把信封扔进了纸篓。他说，我陈毅千军万马都过来了，怎么会被一颗小小的“花生米”吓倒呢？

　　1949年8月底，蒋介石向国民党保密局局长毛人凤下达了针对陈毅等军政首脑和着名民主人士的暗杀命令，还亲自指定了刺客：“只有刘全德去，才能‘解决’陈毅。”9月初，毛人凤向刘全德制定了暗杀计划，任命刘全德为活动小组上校组长。成员有6人，给他2780枚银元，还有电台。为使刺杀陈毅的计划顺利进行，毛人凤专门叫刘全德去学习当时世界上最先进的爆破技术。

　　毛人凤命令刘全德必须在6个月内完成任务，务必除掉陈毅，在上海制造震惊国内外的重大事件。毛人凤许诺，完成任务后，将奖励刘全德千两黄金，军衔升为少将。

　　就在毛人凤召见刘全德后不久，上海市公安局接到中华人民共和国公安部发来的电报：“台湾国防部保密局特务机关近日将派遣直属行动组上校组长刘全德带领杀手安平贵、欧阳钦，携电台和特务经费，到上海执行暗杀陈毅市长的任务，希即注意提防。”

　　很快，一份有关刘全德的资料放在了上海市公安局李士英局长的案头。